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社区居委会对社区服务大学生的评语怎么写

勤勉务实，工作努力，能较快融入基层工作。

善于运用个人专长解决工作中的问题，耐心诚恳，待人谦和，在工作期间得到社区居民好评。

【1】社区居民委员会：简称“居委会”、“社区居委会”，“社区居民委员会”为中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的居民组织。

即城镇居民的自治组织，地位类似于农业区的村民委员会，工作服务的对象为城市、镇非农业居民为主。

根据居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

社区委员会三委就是指社区党委和社区居民委员会、社区居务监督委员会。

社区党委是指按照《中国共产党章程》的规定，在社区之中成立的、以全体社区党员为组织对象的中国共产党的基层组织。

【2】社区居民委员会的职责和义务：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益。

教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产。

开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

协助办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。

调解民间纠纷。

做好生活安全，社会治安宣传。

协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的工作。

向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。

社区居委会对社区服务大学生的评语。

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勤勉务实，工作努力，能较快融入基层工作，善于运用个人专长解决工作中的问题，耐心诚恳，待人谦和，在工作期间得到社区居民好评。

居委会给学生填写他们暑假在社区的评语

3、社会实践活动类型有三类：家庭、学校、社区。

4、学校总体评定中优的比例不超过1\/4，并需在班级内公示。

就是暑假里的社会活动填一下，然后然居委

在社区(居委会,村委会)表现及评价怎么填

在社区(居委会,村委会)表现及评价：

该同学实践期间表现良好，干活积极，有责任心，交给的工作能很好的完成，不怕苦，不怕累。

居民委员会：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是中国人民民主专政和城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。

在中国的城市地区有4亿多居民通过这一制度直接行使宪法赋予的自治权和民主管理经济、文化和社会事务的权力。

在社区(居委会,村委会)表现及评价怎么填

该同志生活积极，表现良好，乐于助人，邻里关系融洽；该同学实践期间表现良好，积极地清除社区的小广告，及时地清扫垃圾，有责任心，交给的工作能按时完成，给社区带来了美好的环境。

1999年7月1日少先队南京西路街道社区工作委员会创造了什么的社区少先队活动模式

社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众性自治组织，由社区成员代表会议选举产生，对社区成员代表大会负责并报告工作。

社区居民委员会主要职责任务是：一、宣传宪法、法律法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

二、制定社区建设计划和社区管理制度，并提交社区成员代表大会审议，办理居住地区居民的公共事务和公益事业三、调解民间纠纷。

四、协助维护社会治安，组织评选安全文明小区、安全文明楼院等工作。

五、协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。

六、与业主委员会、辖区单位等加强沟通和联系。

组织、协调社区成员开展便民利民服务，组织志愿者服务队伍，为社区老年人、残疾人、优抚对象和社会困难户等特殊群体提供义务服务和低偿服务，抓好社区卫生、社区环境、社区治安、社区教育、社区文化等社区工作，实现社区成员代表大会确定的各项目标。

七、向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

八、定期向社区成员代表大会报告工作。

社区居民委员会主任职责社区居委会主任主持社委会全面工作，主要职责是：一、国家的各项方针政策在社区居民委员会的贯彻实施。

团结、组织、领导社区居委会成员认真履行所担负的职责，对社区成员代表大会负责，并报告工作，自觉接受社区成员的监督。

二、召集和主持社区居委会成员会议、社区居委会主任会议、社区成员单位会议、居民会议等，讨论社区重大事项和有关问题。

三、组织制定年度、季度工作计划和各项工作措施，组织社委会成员和社区各委员会、社区服务站、居民小组，执行社委会决议，落实工作计划。

四、协助政府及其派出机构完成各项工作任务。

五、组织协调社委会和各方面的关系，整合社区资源，促进社区共建。

六、认真研究、反映居民的意见、要求和建议，组织开展社区服务活动，满足居民群众的需求。

七、以身作则，模范遵守社区各项规定和社区成员代表大会的各项决议、决定，完成各项工作任务。

组织社区居委会成员开展政策和业务学习，掌握相关政策和业务知识，提高社区居委会成员整体素质。

社区居民委员会副主任职责社区居民委员会副主任在社区居委会领导下，协助主任完成分管的工作任务。

主要职责是：协助社委会主任处理日常事务，协助主任布置、检查和总结工作，受社委会主任的委托，如召集、主持有关会议。

二、制定分管工作的年度、季度工作计划和工作措施，抓好工作计划的落实。

三、组织分管的内设委员会执行社委会决议，指导各工作委员会和居民小组开展工作。

四、组织开展社区服务等项活动，发展社区经济。

五、组织开展文明社区创建活活动，开展社区文化、卫生、体育活动。

及时向社委会反映居民的意见、要求和建议。

社区居民委员会委员职责

一、社区居委会委员在社区居委会领导下，负责分管的内设委员会的日常工作。

二、协助社委会主任、副主任开展工作，积极完成社委会安排的工作任务、三、组织分管的内设委员会成员开展工作。

四、协调与分管的内设委员分相关的工作关系。

五、听取并及时向社委会反映居民的意见、要求和建议、

社区服务委员会工作职责

一、制定并组织实施社区服务工作规划和年划。

二、建立社区服务站，积极开展社会福利，便民利民服务和社会化服务。

三、发展家政服务。

建立便民利民服务、家政服务专业队伍和志愿者队伍，开展预约服务和上门服务。

四、开展法律服务，保障公民的合法权益。

五、推行社区居民最低生活保障制度，建立和完善工作机构，完善服务管理网络。

六、对贫困救济对象实行动态管理，做好社区拥军优属、优抚安置、救灾扶贫助残等社会保障工作。

社区治安调解委员会工作职责 一、认真学习社区治安工作法规和条例，向居民宣传国家的有关法律法规，不断提高居民的法制观念。

二、及时掌握辖区的治安情况，向居民进行防盗、防火教育。

三、组织居民开展群防群治。

进行邻里互助、值班巡逻，做好安全防范工作。

四、教育居民遵纪守法，揭发各种违法犯罪活动。

发现犯罪分子和治安案件时，要迅速报案，并积极协助公安保卫部门做好工作。

五、协助有关部门做好失足青少年和劳教对象的教育转化工作。

六、加强社区流动人口和暂住人口的管理工作。

及时掌握和了解居民家中外来人员情况，配合做好暂住人口教育工作。

七、依法调解辖区民事纠纷，防止矛盾激化。

八、向有关部门及时反映居民群众对社区治安工作的意见和建议。

九、配合有关部门加强社会治安综合治理。

社区文体教育委员会工作职责

一、结合社区实际，制定、实施社区文化、教育工作发展规划和年度计划。

二、搞好社区文化阵地建设，开展内容健康、形式多样的群众性文化体育活动。

三、对社区文化体育设施加强管理，提高使用效率。

社区环境卫生委员会工作职责

一、制定并组织实施社区环境卫生规划及年度计划。

二、宣传国家关于环境卫生工作的法律和政策，宣传环境、卫生科普知识，使社区居民养成良好的环境卫生习惯。

三、开展社区环境卫生工作，及时向环境保护部门和卫生防疫部门报告灾情和，建立群众性的环境卫生、检查评比制度，组织群众搞好环境保护和爱国卫生运动。

四、发动群众搞好社区环境卫生，搞好 绿化、美化，保护花草、树木和绿地。

五、及时向环卫反映社区卫生、环境状况，提出意见和建议。

学生村委会表现评价怎么写

该同学实践期间表现良好，积极地清除社区的小广告，及时地清扫垃圾，有责任心，交给的工作能按时完成，给社区带来了美好的环境。

实践报告单位评语：该生在我单位实习期间,努力刻苦钻研业务,勤奋好学,虚心请教,不怕苦不怕累,并具有一定创新精神.得到我单位领导以及同事的一致好评.该生为人诚恳,做事严谨塌实,诚实本分.望今后在工作中更加努力,争取更大成绩.

关于少先队大队委的知识，谢谢各位

少先队大队委职责

一、大队长

1、召集并主持大队委员、中队长联席会，研究、讨论、布置工作，交流工作经验。

2、根据大队委员会讨论的意见，制定出大队工作计划。

3、主持大队活动；召开全体队员大会。

4、检查队委会决议的执行情况，帮助并检查各委员(各职能部)及各中小队工作。

二、副大队长

1、协助、配合大队长进行工作。

2、负责整理、保管大队委员会的文件和资料。

3、负责组织值日中队工作。

三、大队旗手

1、大队时负责出旗和退旗，大队列队行进时，负责执旗。

2、主持少先队升国旗仪式。

3、保管队旗，管理各中队领用与归还队旗的工作。

四、大队组织委员

1、负责学习队章的工作，在全体队员中普及少先队基本知识。

2、负责少先队组织发展工作、超龄队员的离队工作。

3、负责接转队员组织关系，管理队员登记表，填写少先队组织情况统计表，按时上报。

4、负责大队对中队、小队集体和队员进行奖励和处分的具体工作,记好“队的工作日记”。

五、大队学习委员

1、负责组织大队科技和各种知识性智力竞赛活动；主e5a48de588b67a6431333431353930抓科技、知识、兴趣小组的工作。

2、关心和了解各中队学习情况，帮助中队围绕学习组织开展活动；组织各中队学习委员观摩学习，交流经验。

3、负责红领巾读书读报活动，管理大队图书、报刊，并负责向全大队推荐好书和报刊，做好订阅报刊的工作。

六、大队宣传委员

1、组织、管理大队广播、壁报、黑板报等小组，定期广播和出板报、壁报。

2、负责队室、橱窗等宣传阵地的布置工作。

3、负责宣传国内外大事，宣传少先队里的好人好事等。

七、大队文娱委员

1、组织大队的文化娱乐活动。

2、向中队推荐介绍好的歌曲舞蹈。

3、培训文娱骨干，领导文艺小组和红领巾合唱团。

4、与旗手配合，组织培训鼓号队，负责保管鼓号和文娱用品。

5、协助学校组织好节日庆祝和文艺汇演、比赛等活动。

八、大队体育委员

1、组织大队的体育游戏和体育活动；发动队员参加体育锻炼。

2、培训体育骨干，组织领导体育兴趣小组和各种球队。

3、协助学校，开好各种形式的运动会和体育竞赛活动。

九、大队劳动卫生委员

1、组织大队的种植、饲养、工艺制作活动。

2、负责大队的社会公益活动的具体组织工作。

3、负责宣传和推动美化校园，以及进行自我服务等劳动。

4、管理大队的卫生工作，负责各中队卫生检查评比。

参考资料来源：百度百科—中国少年先锋队

作文我为创城点赞主题征文活动

篇一：我为创城添光彩

“讲文明，树新风”、“创建大美临沂”之类的话在临沂的大街小巷里随处可见，可想而知临沂人民有多大的信心，当然我也不例外。

可光说不做不行，实际上不讲文明的人也有一些，如果人人都提高了素质，创城那就指日可待了，其实文明很简单，它系于小节，关系大众，只要生活中的一言一行都做到了，那就是一个讲文明的人。

给我印象特别深的一次，就是过年的时候，我和哥哥姐姐们在傍晚时分去公园玩，在路上我看见了两个人在争吵，其实是一点小事，就是他们的车相磨擦了一下而已，而且磨痕极其微小，可他们吵得势不可挡。

其实在生活中经常会发生这样的事，可关键是看你怎么解决，如果上来就吵，多久也不会有好结果，如果你心平气和解决问题，或许会早就解决问题。

在生活中，随地扔垃圾是每个城市最常见的画面，扔一个垃圾对你来说可能不算什么，那如果所有人都扔一个垃圾，可想而知1200多万临沂人会产生多少垃圾，让我们携起手，共创文明临沂，让临沂成为最美的城市，让环卫工人闲的无聊。

不过，有素质的人还是占多数，讲文明的人还是随处可见，走在街头上，不扔垃圾、不闯红灯、不说脏话的人还是有许许多多，总之，只要心中有文明，做事一定会文明。

要为创城做贡献，首先我们得学会乐于助人，只有会帮助别人了，才会显得一个人的思想高尚，品德高尚，当然也证明了这个城市是一个文明的城市。

“赠人玫瑰，手有余香。

如果我们每个人都会帮助别人，当然也会收获快乐，帮助的人多了，将会使人更加想帮助人，快乐多了，它将会永存心间，就像四年级学的那篇课文—《巨人与孩子》写的一样，“爱心使人欢乐，自私使人痛苦”，只要我们有爱心，快乐将会永远伴随我们。

第二，我们还要有高尚的素质，爱护花草树木、不骂人、不打架、不比吃穿、不随地扔垃圾、不随地吐痰等，最重要的是我们要讲信用、守信用、不说谎，有了这三点，你一定会成为一个具有品质的人。

为了创城，提高居民幸福指数，我们人人都要行动起来，别忘了：人人都是主人翁，创建大美临沂靠大家。

只要我们携起手来，共同为创城做贡献，让我们的家园更加美丽

篇二：创城

创建文明城市的过程，是提高城市综合竞争力的过程。

综合实力包括城市形象、文化品位、群众生活水平等诸多方面。

而这些无一不是以经济健康发展为基础的。

当前，要以科学发展观为统领，努力创造良好的招商、安商、亲商、富商的投资环境，把长治建成八方宾客投资的热土，发财的宝地。

我们要通过创建活动，进一步提高长治的美誉度，进一步增强长治的对外吸引力，进一步激发市民对长治的自豪感，加快提升长治的综合竞争力，促进长治经济社会更快更好发展。

创建文明城市的过程，是提高市民文明素质的过程。

没有文明的市民，就没有文明的城市。

文明城市是由人来展现的。

提高市民素质是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务。

必须采取有力措施，持之以恒，常抓不懈，全面提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

我们要从现在做起，从爱护公物、邻里和睦、不吐痰、不乱扔污物等身边小事做起，在维护城市文明形象的同时，来提升自身的综合素质，以自己的一言一行，树立全社会的文明风尚。

创建文明城市的过程，就是为人民群众办实事、办好事的过程。

创建文明城市是我们的目标，但我们的真正目标就是要改善群众生活环境、构建和谐家园、创造文明新生活，实实在在地服务群众、方便群众、为群众谋利益。

这远比一块金牌、一个称号重要得多。

要把创建文明城市作为实践“三个代表”重要思想的必然要求，作为坚持以人为本、执政为民的重要举措，使创建工作从群众身边的具体事情入手，抓住细微之处，满腔热情地为群众办实事、解难事、做好事，使人民群众在参与中得到实惠，提高素质。

只有这样，创建工作才具有实实在在的意义，也才能真正体现“创建为民、群众创建”的真谛。

真情付出，一定会结出硕果。

文明的积淀是城市持续健康发展的不竭动力。

我们要抱着以平常心，出不平常力，重结果更重过程的扎实态度，让文明之花永远绽放星城

篇三：创城

文明，一个并不陌生的字眼，贯穿了中华五千年的历史轨迹，划过了华夏浩浩汤汤的历史长河，流传至今。

中国素有文明古国、礼仪之邦之称，古有三纲五常，今有五讲四美，文明的江水，顺着黄河的波涛，顺着长江的碧浪，丛远古至今，敲击着中华大地，敲击着每一位中华儿女的心灵，也洗涤着每一个中华儿女的灵魂。

古有孔融让梨，这是尊敬兄长的文明；有程门立雪，这是尊师重道的文明；有孟母三迁，这是爱护晚辈的文明；有高山流水，这是朋友互敬互爱的文明；有举案齐眉，这是夫妻见相敬如宾的文明。

但是，曾经无比璀璨耀眼的中华文明如今却变得暗淡，失去了原有的光芒，而历史长河中千淘万漉的珍珠，却被世界的浮华与喧闹蒙上一层沉积的污垢，无法抹去。

当道德与利益的天平已经严重倾斜，当人们对文明规范充耳不闻，当人们的心灵为世俗名利所纷扰，我们，是否还能看到文明那微弱的光芒，是否能听到祖祖辈辈的谆谆教导

文明古国、礼仪之邦的名号是否依然无愧的毅力于世，不曾倾倒

令人叹息的是，这文明正遭受着无情的摧残，如珍贵的书卷无人翻阅已被蠹虫侵蚀，大街上随处吐痰乱扔的情况扔屡禁不止时有发生，公共物资仍时时被破坏，干净的墙面仍时有小广告的出现，公共汽车上让座的人越来越少，争挤上车的人却越来越多，大量河水被污染，大量森林被砍伐，大量珍贵物种正走向死亡的边缘…到了我们必须要做一些事情来弥补的时候了

文明不能只放在嘴里，更要放在心上，表现在行动中。

见到一张废纸弯腰捡起，日常生活中将垃圾分类丢弃，爱护动物，不乱踏草坪，不在树木上乱刻，真正把居民区乃至城区当作家来呵护，那么我们的生活环境会更加美好。

遵守法律法规，知法、守法、，自觉弘扬文明道德之风，对违法乱纪行为坚决，把自己融入家庭、集体、社会，而爱祖国，热爱生活，那么祖国便会成为一个温馨的大家庭。

一句公益广告说的好：每个人跨出一小步，那整个社会就会跨出一大步。

当行为规范支撑起中华13亿儿女的脊梁，那么中国这条巨龙必将腾飞而起，闪耀在世界的东方。

篇四：我为创城做贡献

中国是一个有着五千年历史的文明古国，中华民族素来是一个谦恭礼让的文明礼仪之邦。

文明礼仪是我们学习、生活的根基，是我们健康成长的臂膀。

而文明，是衡量一个社会进步的重要标尺，也是一个人综合素质的反映。

讲文明，是一种美德，更是一种责任。

它系于小节，关系大众，体现在我们日常生活的一言一行中，只有每个人都自觉奉行生活文明的准则，整个社会的文明水准才会真正提高。

讲文明，主要包括3个方面，1。

礼貌用语2。

乐于助人3。

思想高尚。

所谓礼貌，就是人与人之间交往的时候，通过言谈举止体现出来的对他人的尊重，是一种良好的道德品质。

一个有礼貌的人，不论是说话还是办事都会尊重他人，因此是很受人们欢迎和喜爱的。

要学会讲礼貌，就得从学说文明用语开始。

“你好”“谢谢”“对不起”“请原谅”等等，这些都是最基本的礼貌用语，我们在日常生活中都会经常用到。

所谓乐于助人，就是要多帮助一些自己能帮助且该帮助的人，帮助过的人多了，快乐也就多了，心情自然也就好了，这也就是帮助了别人，快乐了自己，就正如我们才刚学的课文《巨人和孩子》中写的一样，“爱心使人欢乐，自私使人痛苦”，一个有爱心，乐于助人的人必将快乐一生。

所谓思想高尚，就是要做到思想纯洁，讲诚信，不撒谎。

讲诚信，最重要的就是说话算数，说到做到，也就是我们说的“言必行，行必果”，不说空话，不说大话。

自己做不了的事，就不要轻易向别人许诺。

古人说“轻诺必寡信”，随随便便向别人许诺的人一定是缺乏信用的人。

当然，有时候，由于无法抗拒的客观原因导致诺言无法实现，你就应该向对方说明情况，并至歉意，以免给对方留下言而无信的印象。

除了这3点以外，我们还应该做到：团结同学，互帮互助；爱护花草树木、公共设施，不比吃穿，不浪费粮食；在家尊敬长辈，孝敬父母，体谅父母工作辛苦，生活节俭等内容。

总之，我们要学会讲文明，应该做的还有许多许多，希望同学们人人都能做一个讲文明的好学生，争当一个文明的小市民

篇五：创城，从我做起

近来，我市正在热火朝天地争创“全国卫生城市”，我们一小的全体学生也积极响应，开展争做创城“小使者”活动。

今天是星期六，一大早起来，我对妈妈说：“我也要做‘创城小使者’，我要把楼梯上的垃圾全扫干净。

妈妈笑着说：“好啊，我支持你，你可要说话算话啊。

我一拍胸脯：“那当然了，男子汉大丈夫，一言既出，驷马难追

说干就干，我拿着卫生工具开始从顶层打扫。

我家住的楼一共六层，由于没有物业管理，每一层的楼梯都很脏，瓜子皮、烟头、废纸等满地都是。

这么脏的环境，怎么能成为“全国卫生城市”呢

我边想边卖力地干着。

楼梯上的尘土呛得我直咳嗽，脸上的汗珠直往地上掉，才扫到三楼，我就感觉到腰酸背痛了。

“妈妈，累死我了，我不想扫了。

妈妈笑着说：“小男子汉，怎么可以违约呢

你想想大街上打扫卫生的环卫工人们，为了创城，他们起早贪黑，顶严寒、冒酷暑，不怕脏、不怕累，把我们的城市打扫得干干净净，多不容易啊。

我相信，你一定会向他们学习，把我们的楼梯扫干净。

男子汉，加油

听了妈妈的话，我感觉很惭愧，忙擦擦脸上的汗水，一鼓作气把整个楼梯上的垃圾全打扫干净了。

楼上的爷爷奶奶、叔叔阿姨们走在干净的楼梯上，脸上洋溢着开心的笑容，直夸我是好孩子，我感到无比自豪。

我想，只要每个人都付出一点劳动，贡献一点力量，我们的临沂城一定会天更蓝，水更清，空气更清新

社区方向的论文，参考文献，急

现阶段中国城市社区管理组织路径的选择与思考

我国的社区管理是国家经济、政治体制改革的产物。

它作为弥补改革中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。

在经历了近10 年的探索之后，反思其运行轨迹，不难发现，城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。

我们通过对国内外诸多城市的考察、研究、对比发现，社区管理组织不同于政府组织，有其自身的运行规律；而由于国情差异，我们不可能、也没必要完全照搬国外模式。

在我国由传统社会向现代社会的转型期内，科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机地衔接起来，是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。

1.理论依据

在我国目前特定的社会管理背景下，采取政府推动下的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则。

当前我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨、由传统社会向现代社会转型的过渡时期。

期间，适应经济、社会协调发展需要的政府职能的转变是实现转型期平稳过渡的基本保证。

依据政治学家的观点，现代政治社会中政府的职能主要体现在阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡等四大方面。

但在不同的社会发展阶段，政府职能的结构重心会发生位移，即我们所指的政府职能转换。

一般说来，传统社会下的政府职能结构的重心是阶级统治职能，以后逐渐转向现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。

发生这种位移的主要原因在于经济增长模式的变换以及公民社会的成长发育。

就现代社会发展进程的客观运行规律而言，在传统农业社会向现代工业社会的转型时期，相对有限的生产力发展水平对应的是以阶级统治为主的政府职能和由政府从属于公民的一元从属结构向政府与公民的二元分立结构的转变；在现代工业社会发展阶段，以靠增加投资和劳动力，发展新兴产业的外延式经济增长模式对应的是以社会管理为主的政府职能和政府与公民之间形成的有限制衡、相对独立的二元结构关系；在后工业社会，以优化产业结构，增加科技含量和服务功能为核心内容的内涵式经济发展模式则对应着以社会服务为主的政府职能和政府与公民从原先的制衡关系向相互依赖的一体化意义上的一元包容结构的转化。

上述转换模式体现了现代社会发展的普遍规律，但就发展中的社会主义国家与西方发达资本主义国家比较而言，由于各自进入现代社会时的社会制度、市场发育程度以及采取的经济发展政策不同，因而前者在社会发展阶段和公民组织发育程度上存在明显的滞后现象：一是西方发达资本主义国家实行的是建立在生产资料私有制基础上的社会制度。

它自17 世纪确立资本主义生产方式起至今一直按照市场经济运行规则发展经济，因此，市场发育程度和生产力水平很高。

目前，它已走过工业革命的启动阶段、工业社会发展阶段进入了现代社会的第三阶段—后工业社会；而社会主义国家实行的是建立在生产资料公有制基础上的社会制度。

由于起步阶段落后的封建、半封建生产方式占居主导地位，市场发育程度以及生产力水平都比较低下。

近20 年来，在经历了由计划经济向市场经济转轨的体制改革之后，一些社会主义国家已经步入现代社会的第二阶段－工业社会发展阶段。

二是西方发达资本主义国家的公民社会已由早期的发生、发展走向成熟。

公民社会是市场经济的产物。

随着资本主义市场经济的发展壮大，由国家和政府强制管理的“公域”日趋缩小，而由公民和社会通过非强制的市场手段加以调节与管理的“私域”越来越大，由此，相对独立于国家与政府的公民社会得到迅速发展并走向成熟。

与西方发达资本主义国家不同，发展中的社会主义国家在实行计划经济体制时期，公民个人以及政府、企业的生产、分配、交换和消费全过程均由政府部门进行统筹安排，公民和社会失去了独立行为的领域。

直到社会主义国家实行改革开放政策，加快市场经济进程时，公民社会的作用才得以认同。

但市场经济的发展毕竟是一个渐进的过程，因此，对于大

部分发展中的社会主义国家来说，公民社会尚处在培育、发展阶段。

三是伴随着后工业社会的来临以及公民社会的发展、成熟，西方发达资本主义国家已经实现了政府职能结构重心由社会管理职能向社会服务职能的转换。

与社会发展阶段、公民社会发育状况相适应，多数发展中的社会主义国家政府职能仍以社会管理为主。

上述情况表明，尽管西方发达资本主义国家与发展中的社会主义国家因国体、政体以及市场发育程度不同，社会发展存在进程上的“时间差”，但有一点是相同的，即：现代社会政府职能的转变，取决于经济发展水平的提高和具有社会参与意识、参与能力的群众自治组织的发育与成熟。

我国是一个发展中的社会主义国家，尚处在工业社会的发展阶段。

随着政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用，而社区管理组织的发育与成熟是实现社区工作效益最大化的关键所在。

从理论上讲，社区管理组织是独立于政府和企业之外的社会组织系统，是社区内居民为了达到某种共同目标，自动将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。

但从我国目前所处的社会发展阶段仍需要政府具有较强的社会管理职能以及社区居民自治组织尚处在培育阶段的国情出发，在一定时期内，通过政府的外力推动，采用政府参与的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则。

2.对我国现有城市社区管理体制的分析与思考

2.1 基本评价：政府在社区建设中发挥了主导作用，效果显著。

但尚未走出政府职能转换内循环的老路。

应该说，从社区建设提出至今，我国城市社区管理组织已经得到了长足的发展。

突出表现在几个方面：一是制度上的保证。

1998 年7 月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而在制度上保证了我国社区建设的健康发展。

二是将原有的市、区、街纵向城市管理体制引入社区，初步形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征，兼具各地特色的社区建设管理组织方式，如青岛市建立了以民政系统为主导的社区管理组织体系，且市、区、街、居四个层次均实行“一把手工程”。

石家庄市专门成立了市区工作委员会，负责对全市社区工作的宏观策划、政策研究、综合协调、指导监督等任务。

南京鼓楼区委、区政府以社区党建联席会和社区建设发展委员会的组织形式，将辖区内有影响的部门和单位联接起来，通过确立全区的社区建设目标、确定社区建设的重大项目，协调社区建设中的有关问题等方式，实现社区单位的有效整合等。

三是确立了街道办事处在社区管理中的主导地位。

以北京市为例，市政府明确提出了“一确立、两赋予、三分开”的改革思路，即：确立街道办事处对辖区管理负总责的地位；统揽辖区内的地区性、社会性、公益性、群众性工作；实现政企、政事、政社分开。

四是各地区都在积极探索基层社区组织的制度创新，例如沈阳市去年出台了《关于加强社区建设的意见》，强调要在全市普遍建立新型的基层社区组织结构，包括：建立社区党组织，对不在国有企事业单位工作、从事社区服务事业或在民办非企业和小型民办企业工作、以及处于离退休、待岗等情况的党员实行属地管理；建立社区居民大会或居民代表会议制度；建立社区管理委员会（依法选举产生的居民委员会）；探索建立社区的协商议事机构等。

许多城市通过采取选派、招聘、直选等方式，调整居委会人员结构，加强居委会组织制度建设。

工、青、妇等社团组织也根据形势发展需要，将工作的触角延伸至社区。

上述实践活动表明，我国城市社区管理组织的基本架构已经初步形成。

虽然我国城市社区管理组织的发育成长在一定程度上提高了城市管理水平，但就总体而言，以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换。

因为街道办事处作为城市基层政府的派出机构，依据城市管理重心下移的改革方针，对基层社会行使全方位的行政管理职能，是政府内部职能部门权限调整的结果。

而街道辖区作为操作层面的社区，办事处同时又代表社区居民行使社区自治管理职能。

显然，街道管理层面的政社合一，职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。

近几年，不少城市在探索居委会改革道路时，大多把居委会定位在社区成员代表大会的办事机构上，委员们享受政府补贴。

在居委会管辖的社区内，由于居民自觉参与社区管理动能不足，没有明确法律地位的社区协商议事会的作用也难以得到有效发挥。

我们担心，长此以往，这种由政府直接管理社区的做法，将失去依靠社区居民开展社区建设的真正意义。

2.2 理性思考：澄清认识误区，明确职能定位，建立衔接渠道。

2.2.1 城市行政管理与社区自治管理的区别与联系。

目前，人们在谈及城市管理时，误将它与政府对城市的行政管理等同起来。

实际上，城市管理大致包括社会管理、经济管理、生态环境管理和基础设施管理等四项内容，其中社会管理既包括政府的行政管理，也包括社区的自治管理。

虽然两者的管理目标都是要实现区域社会的可持续发展，但其管理主体和实施手段却完全不同。

城市行政管理的主体是政府，政府对城市的管理主要采用包括政权、法律、政策、纪律等在内的强制性控制方式；而社区自治管理的主体是社区成员，他们对社区的管理主要依赖思想观念、社会心理等非强制力手段，包括习俗、道德、宗教、舆论等一些具体方式的运用。

城市行政管理系统与社区自治管理体系是一种平行互补关系，它们作为社会管理体系的组成部分，将随着经济的发展、社区管理体系中居民自管能力的增强，呈现城市行政管理系统趋弱的格局，从而实现政府职能结构重心由社会管理向社会服务的位移。

2.2.2 政府与社区居民自治组织的相互关系以及各自在社区管理中的职能定位。

依据社会机制“三板块”理论，政府与社区居民自治组织之间是一种互补增益的伙伴关系。

在现代社会中，政府是以强制（权力运作）方式满足公共利益的机制，而社区居民自治组织则是以志愿方式满足公共利益的机制。

在社会管理体系中，政府与社区管理组织扮演着不同的角色。

以社会治安管理为例，维护社会治安秩序，通过“社会管理”与“自我管理”相结合的方式预防犯罪是社区管理组织应尽的责任，但打击违法犯罪则属政府的职权范围。

两者之间的互补关系，维系着整个社会的稳定与发展。

同时，政府作为全体公民利益的代言人，追求的是社会效益的最大化；而社区居民自治组织作为辖区居民的代表，在不违背社会公共利益的前提下，可以通过自助的方式，满足社区成员多元化的需求。

显然，两种“服务资源”的有效整合，可以大大增强整个社会承担社会需求和处理社会问题的能力。

既然政府与社区居民自治组织在社会管理系统中的功能与角色不同，科学地界定它们各自的职能权限就成为实践的准则。

在社区管理体系中，政府的职能是作为推动主体，通过规划、资金支持和严格的宏观控制与管理，引导社区的发展方向。

社区居民自治组织的职能是作为实施主体，代表当地居民利益，在辖区范围内行使综合管理各项社会事务的权利。

2.2.3 在街道行政社区，以具有法律地位的半官方性质的社区委员会为连接纽带，构筑政府与社区居民自治组织上下对接、纵横交织的强大的城市社区管理网络。

目前我国城市社区管理组织呈现“纵强”、“横弱”的不对称发展格局。

如果不加大后者的扶持与培育力度，“小政府、大社会”的改革目标将无法实现。

社区管理组织培育是一项系统工程，必须从制度创新入手。

笔者认为，在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。

所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织，其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映